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應對發展格局,轉變規劃思路丨南京大學張京祥教授為局系統做業務講座

杭州規劃2019-06-26 22:34:36

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? ?? ? 中央城市工作會議提出了要立足以人為本的中心目標,認識、尊重、順應城市發展規律,城市工作者們應從單純的空間技術性層面向綜合空間、社會、經濟治理層面轉變思路。在新常態下,規劃作為“龍頭”,如何應對新的發展格局,推動城市創新發展,完善城市綜合治理,系統解決城市問題,成為了規劃人的新必修課。


  為了讓規劃系統干部職工更好地理解當前中國城鎮化的新形勢,探索轉型期的城市發展思路,7月7日下午,南京大學城市規劃與設計系教授、博士生導師張京祥為大家帶來了一場題為《發展轉型規劃應對》的精彩講座。講座由市規劃局總規劃師楊明聰主持,張勤局長、章建明副局長到場聽取講座。

張教授從全球城鎮化新格局與中國的發展新環境出發,通過對世界城鎮化與中國各地城鎮化進程的橫向比較,總結出世界城市的兩種城鎮化模式——智力的城鎮化與體力的城鎮化,而中國要探尋智力城鎮化的道路,以強勁的增長動力、富有創新的改革破解中等收入陷阱。

在頂層設計上,十八大以來,中央提出創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念,實現國家治理體系與治理能力的現代化,重塑中國發展的持續動力、核心競爭,這也帶來城市工作思路的轉變,轉變城市發展方式,完善城市治理體系,提高城市治理能力,系統性地解決城市問題,而規劃建設是其中的重要抓手。

為此,張教授提出規劃建設要注重五個觀,分別是科學觀、系統觀、民生觀、民族觀和法治觀。并結合案例,張教授論述了城鄉規劃工作范疇與重點的重大轉移。

1
價值導向的重新明確

為“為增長而規劃”轉向“為包容性發展,可持續發展而規劃”,浙江的美麗鄉村、特色小鎮建設,就是將城市環境提升、功能完善、業態轉型、社會發展等有機地結合在一起的成功探索。

2
規劃要定位于主動型公共政策

既非被動落實,也非簡單執行,規劃應該被理解為一項多目標、綜合的公共政策,應推進經濟發展、社會進步、空間塑造、環境保護等多項職能的協同發展,?更加有效地以土地與空間配置為抓手,來實現“主動公共政策”的定位。

3
以多元開放的視角面對新課題

不能再局限在傳統工程技術型的思維領域和范疇。例如深圳的城市更新實踐,就是一項完善政策體系設計的成功嘗試,經歷30年的快速城鎮化,當前不少城市面臨著“修復型規劃”、“收縮型規劃”的新課題,要在城市品質提升、社會空間融合上有作為。

4
規劃要樹立尊重產權的意識

? ? ? ? ? ?中國社會的產權保護意識正日益增強,需要規劃師正視復雜的產業權屬。臺灣的市地重劃和玉樹的災后復建,均是基于尊重土地權利的基礎上開展。

5
規劃要關注社會-空間的互動

正視空間分異存在的問題,吸取歐美國家“保障房”的經驗教訓,塑造“和而不同”的空間構成模式,促進社會融合。

6
高度重視規劃的“過程”與“程序”

他以倫敦希思羅機場修建跑道為例,論述城市規劃為各種社會群體搭建一個利益博弈、談判協商的平臺,強調規劃過程與決策程序的合法性、正義性、開放性,往往比最終的規劃成果更為重要。

三個小時的生動講座,為在座人士帶來了精彩的思想盛宴。講座結尾,張教授號召規劃人,我們正處于一個大變革、大轉型的時代,而規劃的屬性決定了其處于矛盾的最前沿,規劃要肩負起“治國理政”的重大使命,傳統的規劃思維、理論、方法正面臨著變革,我們需要在持續發展、不斷創新中開展好規劃工作。

講座主持人楊明聰總規劃師最后總結發言,他認為,張教授的講座站在推動國家城鎮化發展的層面,探討了規劃職能如何轉變,視野廣闊,亮點紛呈,給了我們不少啟發,大家要結合日常工作中的規劃編制、研究、管理實踐,融會貫通,深入理解并指導實踐。

(本文根據講座現場整理,未經講座人審閱)


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